上海市全力打造电影全产业链 重点扶持三类电影

上海电影工作座谈会于27日召开。此次会议是在学习习近平总书记在文艺座谈会重要讲话的新背景下，为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国文艺工作座谈会精神、丰富人民群众文化生活、提升上海电影核心竞争力和国际影响力、完善现代上海电影工业体系的一次重要会议。

在上海电影工作会议上，此次推出的七项26条具体扶持政策，是由市委宣传部、市文广影视管理局牵头，市财政局、市人保局、市规土局、市地税局、市教委等多个部门共同研究制定的。根据国家七部门《关于支持电影发展若干经济政策的通知》精神，上海九部委共同制定了《关于促进上海电影产业发展的若干政策》，从政府的介入度、企业的集聚度、作品的鲜亮度和政策的公平度出发，出台了具体的七项政策。

在政策初稿出台后，还广泛听取了制片、发行、放映、后期制作等各类电影业界人士和各区县、文广主管部门的意见。

市委书记韩正日前强调，上海是中国电影的发祥地，有深厚的文化积淀，应在新时期中国电影事业的发展中作出独特的新贡献。我们要进一步以社会主义核心价值观为引领，把握电影发展的规律，发挥上海优势，加快推进电影与教育、金融、科技等跨界融合，丰富主体，打造电影全产业链，创作更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作，不断提升上海文化的影响力、竞争力、说服力、感召力。

资金扶持：年投不少于2亿元，重点扶持三类电影

政策明确，上海将设立电影产业发展专项资金，每年安排不少于2亿元资金，支持上海电影发展。资金中的一部分将重点扶持三类15部电影：讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求，弘扬优秀传统文化、爱国主义和时代精神，有较高思想、艺术水准的优秀重大原创影片5部；社会效益和市场效益俱佳的作品5部；新人新作5部。

作为专项资金，除用于扶持电影作品外，还将“照顾”到电影产业链的每一个环节。比如，吸引国内外制作主体来上海拍摄取景和后期制作，支持电影产业平台、园区和核心项目建设，支持建立全国电影发行网络和拓宽海外发行渠道等方面列入了扶持范围等。上影集团总裁任仲伦指出，此次电影政策设计的重点，涵盖了上海电影产业链条的各个环节。既有产业政策，又有产品政策。通过资金扶持来打通产业链，特别是从原创的源头来支持电影，对电影制作来说无疑是雪中送炭。

据悉，政策扶持在打通电影全产业链各环节的基础上，也为电影产业设立了一定的“门槛”，以鼓励提高上海出品电影在全国市场份额占比，鼓励优质电影资源聚集，催生一批电影制作航母。把上海出品、电影完片上映作为硬指标，一方面与上海已有的文化发展基金形成错位和互补，一方面增加了财政性资金扶持的公平性。

在昨天的会议上，各电影制作体负责人都收到了一本《上海影视制作服务手册》。这本以电影拍摄环节资讯为主的实用性信息性手册，对影视剧中取景频率较高的标志性地点，如和平饭店、思南公馆、碧波楼、东方绿舟等，做出了“推荐名录”式的备注。在它的指导下，影视剧取景拍摄部门就能按图索骥地找到对口负责的工作人员，接洽拍摄事宜。

全方位支持，2亿元专项资金落实处

整合现有的上海电影精品专项资金、新改建数字化影院补贴等专项资金，每年安排不少于2亿元支持上海电影产业发展。

为了鼓励吸引具有票房号召力的作品落地上海，鼓励国内外优质电影资源向上海集中，专项资金主要用于支持精品优品创作生产，高票房的优秀商业大片和新人新作是扶持重点。

且针对在上海的取景、摄制，支持在上海进行后期制作，宣传提升上海城市形象、发展上海电影产业有积极推动作用的影片。

同时支持电影发行，支持上海电影企业建立全国电影发行网络和拓宽海外发行渠道。另外，还有新建、改建数字化影院、艺术电影放映、展映和活动、上海电影后期制作技术项目的引进、创新与发展。

值得一提的是，对在上海备案、立项且上海作为第一出品方，并在境外参赛、参展和发行中取得较好成绩的电影也将给予奖励或适当补贴。影视类园区的建设和发展，在重点项目、公共服务平台搭建、人才培养等方面亦会给予支持。

该项政策涵盖了电影产业链的各个环节。促进范围广泛，不再局限于电影产业链个别环节，产业发展各个环节上的主体都有可能成为专项资金的扶持对象。这样的设计，打通了电影全产业链各个环节和各个要素。

金融撬动：“完片担保”促中小电影企业发展

长期以来，在电影范围内的投融资行为，大多是将资金投向知名导演、演员、监制和知名大公司。对一些刚刚起步、缺乏口碑和知名度的单位及个人，融资极度困难，直接导致一些具有潜力的影片“难产”。针对这一情况，此次的支持政策，制定了适合上海电影产业需求特点的投融资机制和服务模式。其中，最大的亮点是设立了三大补偿金制度：电影企业代偿损失补偿金、电影企业贷款贴息补偿金、企业完片担保费用补偿金。通过对担保、保险机构、完片担保服务机构等金融主体提供直接补贴，承担一部分金融机构可能发生的损失，切实提高金融主体对上海电影企业投融资的积极性。有业内专家认为，此次政策对于在上海实行“完片担保制度”起到了保驾护航的作用。“完片担保”，就是保证电影完片，而“保证”的基础则是一套完备的电影工业标准，包括有专业人士管理整个电影生产过程，包括预算、人员选择、题材把控，在生产过程遇到困难时，及时提醒投资方，监督制片团队把影片完成。在好莱坞等电影产业高度发达的地方，“完片担保制度”保证了一些独立制作影片能够“顺利出生”。

在今年上海国际电影节上，“电影金融公司”伦敦业务主管罗伯特·斯多尔曾论断，对正在上升的中国电影产业来说，“完片担保”模式十分有用，它的引入可以推动中国电影的产业升级。此次推出的金融扶持政策中有一条，正是针对“完片担保”这一新生事物，承诺对使用“完片担保服务”的上海电影企业实际发生的完片担保服务费给予补贴。这一政策的直接受益者正是那些处在成长期的电影公司和青年电影人。

税收减免：尽所能提供最大优惠

长期以来，电影税收对电影人，特别是一些年轻的、尚在起步阶段的电影人来说，是一项比较重的负担。

而此次推出的税收优惠政策，针对在上海落户的电影企业，特别是对按国家规定认定为国家重点扶持高新技术企业的上海电影企业，减按15%税率征收企业所得税。对按国家规定认定为新办符合条件的软件企业的上海电影企业，在2017年12月31日前，自获利年度起计算优惠期，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。通过国家重点扶持高新技术企业的税收优惠政策，加速高科技电影企业的发展，推进高新科技在电影领域的应用发展。

如，对上海电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，上海电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。对一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税；上海电影企业在境外提供的广播影视节目（作品）的发行、播映服务，向境外单位提供的广播影视节目（作品）制作服务实行增值税免税政策；上海电影企业为生产重点文化产品而进口国内不能生产的与电影产业链发展相关的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

光线传媒总裁王长田在会上透露，光线“明星影业公司”日前已在闵行区完成注册，5部面向国际市场的本土电影正在紧锣密鼓地筹备中。他说，重新立起老上海的电影品牌“明星影业”，这想法由来已久，而电影发展政策的支持，大大缩短了梦想变为现实的时间。

多渠道募集资金，影视企业得实惠

完善上海电影企业直接融资机制。鼓励符合条件的影视企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”和本市股权托管交易市场等途径募集资金。对成功在境内上市或挂牌的本市中小影视企业给予适当补贴。鼓励影视企业独立发行或集合发行企业债券以及短期融资券、中期票据等债务融资工具。对于成功发行债务融资工具的本市中小影视企业给予适当补贴。

完善上海电影企业间接融资机制。鼓励商业银行和融资性担保机构积极支持和服务电影企业融资，营造良好的融资环境。加大电影企业融资担保风险分担比例。对担保对象属经认定的上海市文化创意产业园区内的中小影视企业，可按其担保项目代偿实际损失予以一定补偿。对通过评审的影视项目给予贷款贴息支持。对使用完片担保服务的上海电影企业实际发生的完片担保服务费给予一定补贴。

培养与引进，上海打造优秀电影人才聚集地

目前高校电影学科设置与市场人才需求不匹配，电影“产学研用”一体式发展格局尚未形成，直接制约了上海电影人才的发展空间。为解决这一难题，创新电影人才培养模式。鼓励本市院校和教育培训机构开展多形式、多层次和多类型的电影人才培养。引进具有国际领先水平的电影教育教学资源，通过中外教育机构合作办学、院校与行业机构产学合作等多种途径，探索人才培养新模式，提升培养电影人才的能力和水平。

并进一步加快电影人才实训体系建设，按规定予以实训设备添置、培训项目开发、师资队伍建设等经费资助。鼓励电影行业相关企业开展职业技能培训，将电影行业相关技能培训项目纳入本市培训补贴目录。

同时，建立电影人才使用激励机制。将电影人才纳入上海市“领军人才计划”，加大对电影高层次人才开发和培养的支持力度。将电影人才纳入“首席技师培养选拔千人计划”资助范围。鼓励电影企业建立“技能大师工作室”，发挥优秀电影人才和电影团队的示范引领作用，并按规定予以工作资助。

优秀电影人才引进政策方面，将重点引进优秀编剧、导演、宣发团队、后期制作团队等电影人才。对上海电影企业引进的优秀电影人才，由人才发展资金给予资助。将电影人才纳入“浦江人才计划”重点申报范围，鼓励电影行业海外高层次留学人员来沪工作和创业。电影行业入外籍的海外高层次留学人员来沪定居工作或创业，可办理《上海市海外人才居住证》。上海电影企业聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。

多途径解决影院建设与土地供应

对新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策。市和区县政府在供应影院用地时，应事先提出影院建设标准要求，通过公开挂牌方式确定土地使用权人。探索在商业服务设施项目中配建影院等建设途径及土地供应方式。市和区县政府在供应商业服务用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院相关要求纳入出让条件，并依法明确影院建成后的处置方式。

支持现有市区影院实行改造建设。在符合规划和城市更新管理要求的前提下，影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议出让方式向市或区县规划土地管理部门办理用地手续。

鼓励在图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中，建设适用电影放映的设施。主用途符合《划拨用地目录》，经批准以划拨方式供应用地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议出让方式办理供应手续。推动和鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。经出让方和规划土地管理部门同意，可按文体娱乐用途采取协议出让方式办理用地手续。

推动影院用地供后监管。严格影院用地改变用途的审批程序。对新供单体影院建设用地，应在出让合同中明确，如改变土地用途的，需由政府依法收回后重新供应。影院用地使用者应按土地出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合同约定土地用途的，必须取得出让方和规划土地管理部门同意。加强影院用地的土地全生命周期管理，对土地出让前明确的相关建设标准、运营管理、功能业态、后续监管和违约责任等内容，应纳入土地出让合同，并由相关主管部门定期进行评估和考核。

区县联动统筹，公益场放映覆盖服务盲区

发挥区县对影院规划布局、市场管理、公益放映中的积极性，通过调动和统筹社会文化资源，鼓励影院、社区文化活动中心、公共图书馆、文化馆等，开展城市公益电影放映活动，覆盖城市公共服务的盲区。鼓励每个区县每年安排资金，用于面向老年人、残疾人、农民工、城市低收入居民等群体的公益电影放映补贴。

113项免费服务，上海影视摄制服务机构成立

上海影视摄制服务机构的前端服务窗口设在上海市文化广播影视管理局行政事务受理中心（巨鹿路709号），后端支撑平台由市委宣传部、市文广局、市文联、区县文化（广）局、市电影发行放映行业协会、市广电制作业行业协会、市网络视听行业协会等组成，该机构已于10月27日正式揭牌。主要提供咨询类和协调类两类共113项免费服务，包括政府沟通、拍摄协调、信息服务、人才中介、宣传推广等服务。