五项扶持推进中国电影产业 24年间电影专项资金涨了100倍

2015年是第十二个五年规划的最后一年，这一年，中国电影市场捷报频传。截至10月23日，共有63部影片的票房收入超过亿元，其中《捉妖记》《西游记之大圣归来》《夏洛特烦恼》《狼图腾》《智取威虎山》《百团大战》等39部国产影片票房过亿元。今年是中国电影诞生110周年，面对骄人的成绩单，国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室副主任李东在接受记者采访时表示，中国电影人通过顽强拼搏、自强不息的努力，以辉煌成绩迎接中国电影110周年诞辰，其中电影专项资金发挥了重要的、不可替代的作用。

从市场低谷启动专项资金

时间回到上世纪80年代末至90年代初，计划经济中的中国电影发展已经到了举步维艰的程度。当时中国电影的产量非常低，困难的症结在于资金不足，由此带来电影制作数量的急剧下滑，产量不足带来的直接后果是影片放映片源不足，整个电影产业链都处于对资金渴求的状态。“国家电影事业发展专项资金应该说就是在这个背景下应运而生的。”李东说。

国家电影事业发展专项资金于1991年正式建立。广播电影电视部、财政部、国家物价局、国家税务总局、中国工商银行等多部门，于1991年1月9日联合下发《关于贯彻国务院批准〈关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知〉的通知》，明确规定，国家电影事业发展专项资金由1991年5月1日起按照通知的规定提取上缴。明确“县和县以上城市电影院从售出的每张电影票款中提取5分钱，作为国家电影事业发展专项资金”。电影专项资金建立初期，电影政府主管部门就是通过该政策每年集中千万元资金，用于对国产重大革命题材和重大历史题材影片创作生产的扶持。

“应该说第一年，也就是1991年就收缴了电影专项资金1400多万元，1992年收缴电影专项资金5239万元。”李东表示，从国家层面来说，对中国电影事业的振兴高度关注，在财政困难的时候建立了电影专项资金，让中国电影人看到了希望，为年度国产影片生产稳定在百部发挥了重要作用。

相关数据显示，1992年电影观众人次达到10.4亿，缴款影院达91.3%。1992年以后，优秀的国产影片如雨后春笋般不断涌现，先后有《刘少奇的44天》《蒋筑英》《重庆谈判》《秋收起义》《凤凰琴》《留村察看》等202部影片获得电影专项资金的扶持。这些优秀影片也在不同年度陆续获得了华表奖、金鸡奖等重大奖项。

五项扶持使电影迈上新高度

电影专项资金在中国电影从计划经济转向市场经济及中国电影产业化发展的过程中，起到了举足轻重的作用。其中1996年在长沙召开的全国电影工作会议使中国电影又迈向了一个新的台阶，这次会议出台了五项电影扶持政策，其中第一项即为电影专项资金的提取从“每张票收取5分钱”改为“按电影票房提取5%”。当年4月，广电部、财政部等五部门联合重新印发了《国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则》，11月，广电部、财政部重新印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》。

“这一系列有关电影专项资金的实施细则和管理办法的下发，开启了以票房的5%收取电影专项资金的新篇章。”李东表示，这些年电影专项资金始终坚持、并认真执行的理念是“取之于电影，用之于电影，促进电影产业发展”。

事实上，电影专项资金的设立和使用，对中国电影产业的发展起到了巨大的推动和促进作用，主要表现在四个方面：一是有力地推动了县城数字影院建设；二是有力地促进了国产高新技术格式影片的发展；三是有力地资助了影片基地建设和升级；四是有力地支持了少数民族语电影译制工作。

李东提供了一组耀眼的数据：截至2014年，累计实现电影专项资金收入55.47亿元。从1991年的1415万元跃升至2014年的14.57亿元，2014年是1991年的100倍。2015年1~8月（到9月的票房收入）全国电影专项资金收缴14.7亿元，同比增长50%。

“今年如果电影票房能够超过400亿元的话，2015年预计电影专项资金收入将突破20亿元。”李东表示，2015年的成绩，也将创造电影专项资金建立以来收缴的历史新高。

先征后返政策带动影院建设

进入21世纪，随着院线制的建立，影院计算机售票系统的实施，影院专项资金先征后返的实施，鼓励影院放映国产数字电影并带动全产业链数字化制作、放映改革，国家陆续制定并发布了一系列有关电影专项资金的政策。

最显著的变化就是从2002年起，在新建影院电影专项资金先征后返政策的带动下，国有、民营、外资资本大量涌入中国电影院的建设，使全国影院数量从2002年的900多家迅速发展到现在的5800多家。在李东看来，“新建影院先征后返政策”切中了影院投资发展的脉搏。12年中，电影专项资金累计资助全国新建影院金额达14.08亿元，有效地带动了全国各地影院建设投资的浪潮。

据官方统计，目前中国电影市场有影院5800多家，银幕数超过3万块，座椅数超过300万个，基本能够满足热映影片首轮观影观众的需求。

2015年是第十二个五年规划的最后一年，李东透露，为了实现全国2800多个县影院建设特别是空白点建设的问题，电影专项资金拿出3.48亿元，对集中连片地区435个困难县采取了先补后建的方式，利用财政资金吸引社会资金配套建设影院。对已完成建设的县级影院则采取先建后补的方式，共补助资金9.26亿元。

李东表示，近阶段国产影片多出精品、国产影片主导中国电影市场、中国电影市场持续健康发展，这三项工作成了电影专项资金重点要关注扶持的三个方面。在他看来，“电影专项资金也因势而谋，因势而动，及时调整资金使用方向，在电影专项资金建立20多年来已是一种常态。”

2016年是国家“十三五”规划的开局之年，记者从国家电影专资办了解到，2016年电影专资办的工作重点，将结合2015年新修订的《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》（以下简称“管理办法”，已于10月1日开始执行），认真理清新旧管理办法的不同点，抓好全面落实工作；修订出台3项政策，包括《对优秀国产影片进行奖励的通知》《关于电影专资补贴新建影院政策调整的通知》和《关于奖励放映国产影片成绩突出影院的通知》；结合新“管理办法”，严格执行专资收缴和申报时间。同时进一步加强国家数据平台票房信息化建设水平，提升票房信息管理效率，强化对售票软件规范化的督查等。