王长田：看好中国电影未来空间

《电影产业促进法》即将面世

2015年9月，国务院常务会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》（以下简称《电影法（草案）》），并将在审议后向社会公开征求意见。这意味着针对中国电影产业的法律法规和政策体系将进一步健全和完善，正处迅猛上升之势的中国电影产业，有望在法治环境中迎来新一轮的机遇。

这部被业内称为“中国电影第一法”的法案，其立法程序经历了一个漫长的征程。国内电影市场虽然呈现爆发性增长，中国正跻身电影强国，但缺乏与产业变化配套的政策法律机制、中国电影企业税负过重、电影投资的激励措施缺失、国产影片的发挥空间和竞争力不足等问题一直存在。中国电影市场的进口份额将于2017年至2018年进一步放开，在国际军团的进攻下，国产电影面临的挑战依然严峻。

北京市政协委员、光线传媒总裁王长田近日接受记者专访，论述他眼中的产业发展瓶颈以及对电影立法的寄望。

应给电影企业松绑

文化财富：电影将首次立法，你如何看待、有何希望？

王长田：电影产业首次立法，肯定是非常好的一件事情，这表明了国家对于电影产业的重视，电影产业在国民经济中战略地位的进一步提升。法律一旦形成就具备法律效力，轻易不会修改，因此希望最终的成法在具体的条文上，能够对于电影产业中实际出现的问题进行涵盖和延伸，相关条文也能接受各界的意见适时修订，以适应产业最新、最突出的发展趋势。

文化财富：从2011年发布的电影产业促进法（征求意见稿）和去年《电影法（草案）》面世的内容中，你觉得还有哪些产业突出问题没有涉及？或者希望后期条文修订能够解决哪些问题？

王长田：我觉得有些遗憾的是电影的分级制度没有提出来，而它会成为今后电影产业发展中很突出的一个问题。电影虽然也是内容产业之一，但和其他很多内容产业不一样的是，它的产业化较早、市场化程度高，并且开放程度很高，体现在大量国际影片已经长期进入内地市场，并且电影市场的开放程度未来将进一步大幅提高。因此，国家不能像管理某些内容领域那样管理电影内容。

此前的电影产业促进法（征求意见稿）中，提出了一些对国内电影产业的保护或说激励措施，如对创作、发行、播放国产影片的企业、影院和投资人的部分优惠。应该说，对国产片进行阶段性保护是正确的，放眼世界各国都有一定措施明里暗里保护本国产业。但从长远需要看到的是，高度国际化、市场化是大势所趋，没有哪个行业是通过保护发展起来的，既然美国好莱坞为典型的世界电影已经大举进入内地，如果对国产片的内容和创意限制太死，就会使国产片失去竞争力。分级制对于国产电影的内容类型探索和创意的发挥空间都是有一定帮助的。

我的希望是，电影立法能够对电影这个内容产业进行较大程度的松绑，包括内容题材上以及更为简化的管理程序上。

文化企业税负过重

文化财富：此前的电影产业促进法（征求意见稿）和《电影法（草案）》都表明，国家将进一步运用金融、税收等杠杆，激励电影产业的快速发展，激发社会资本进入电影产业的积极性。是否会掀起更大的电影投资热潮？

王长田：目前针对电影产业的各种投资本身就已经极其活跃，电影市场的表现投资人都会有所判断，因此社会资金来源很充裕，投资和资金并不是电影产业目前的突出问题。我认为，如何在电影产业越来越好的前景下，加快扶持和激励电影企业的发展壮大，培育出一批有实力的中国影视传媒企业，应是今后行业和政府工作的焦点。

税负过重问题在电影企业的经营中显得尤为突出。虽然国家对于电影的票房收入和电影版权销售收入的营业税做了改革，电影企业可以获得部分豁免，但现在影视企业的企业所得税率是25%，对于大多数为中小企业的影视行业来说明显承受不了。另外，影视行业是创意型产业，里面存在大量编、导、制、演的创意工作者，目前针对他们的个人所得税税率太高，这些影视主创人员的劳务费收入超出几万元以上税率就非常惊人，这违反了国际惯例，其次，现在法律要求影视企业进行代扣代缴，如果都这样做的话，可说没有一家影视公司能够生存；再者，行业中签“大小合同”的惯例，甚至滋生出很多帮助避税的小公司，都是“上有政策下有对策”的表现。

另外，在国际上很多国家，甚至一个国家的不同城市，都会有不同的电影投资优惠和返税制度。即这些城市为了刺激和拉动相关产业的发展，为了吸引国际上电影的投资和生产到本地进行，各地会制定不同的优惠政策来吸引剧组入驻。但中国无论哪个城市都没有这个政策。

看好中国电影未来空间

文化财富：有行业专家指出，中国电影市场虽然增长迅速，已经逼近美国票房，但中国的电影企业普遍太弱小，市值和利润率都不能和好莱坞巨头们相提并论。

王长田：我们也应该看到好的趋势，中国的电影市场化、产业化毕竟才十几年时间，跟好莱坞上百年历史培育出来的巨头相比肯定是不公平的。应该看到的是，目前国内的影视上市企业，无论在市值、规模还是利润率各方面，都在迅速缩短和国际强企之间的差距。

电影企业的成长，还需要政府给予更精心的培育，应给企业提供更为宽松、更为良好的创作和运营环境。

分级制被误读

全国政协委员、中国电影集团导演尹力在两会期间表示，电影立法刻不容缓。当前我国的电影产业从一个相对较小的规模发展到一个不能忽视的产业，应该顺应时代步伐，尽快制定与之相适应的行业法规，促使其健康发展。

尹力说，很多影片在亚洲其他国家都有年龄限制，由于没有分级，在我国所有人都可以去看某一部电影，一些电影中含吸毒、暴力场面，其实并不适合低龄人群观看。另外，分级制被很多人误读，设立分级制并不意味着国家同意和允许拍三级片。

尹力同时还表示，应给国产电影和企业更多的空间。有了政府的支持和观众的热爱，国产电影虽然起点低，但也能跟咄咄逼人的美国好莱坞抗衡。

行政权力应置于法律之下

全国政协委员、中国电影家协会副主席、《建国大业》编剧王兴东今年两会期间提交提案，建议加快电影立法进程，将各级政府对电影的行政审查权力纳入专门法律监督限定中，严禁“以言代法”“以权压法”。

“纵观我国电影，多少年来一直是在行政规定下的管理，由政府主导，一部影片的命运往往因为涉及某个专业部门或者某人的看法而改变，甚至采取‘追毙’形式撤销其发行权利，‘人治’现象尚无法根绝。”王兴东说。