国家新闻出版广电总局局长聂辰席：加快推进《电影产业促进法》修订

2017年1月3日下午，全国新闻出版广播影视工作会议在北京召开，中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长、党组书记聂辰席作了重要讲话，国家新闻出版广电总局副局长、党组成员田进同志主持会议。

2016年新闻出版广播影视工作取得显著成绩，有力服务了党和国家工作大局

2016年，新闻出版广播影视各方面工作取得重要进展和成效。

第一，牢牢把握正确舆论导向，精心组织重大宣传，营造良好舆论氛围

聚焦主题主线，围绕重要会议、重大活动和重要时间节点，全方位、多层次、多媒体开展宣传报道，唱响了时代主旋律，广受社会各界好评。《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》发行5000多万册，《习近平谈治国理政》发行620多万册。G20杭州峰会报道出新出彩，向全世界全方位展示了峰会盛况，展示了美轮美奂的中国印象、中国风采。中央电台推出《习声回响》、国际台推出《春风习习》等报道，中央电视台深化“新闻联播头条”工程，推出《治国理政新实践：“十八洞村”扶贫故事》《发力供给侧》等报道，全系统的系列宣传报道在全社会产生广泛影响。

第二，认真落实中央全面深化改革决策部署，加快事业产业发展，实现“十三五”良好开局

一是深入实施精品工程和图书电影电视剧动画片纪录片“五个一百部”创作规划，内容创作生产持续繁荣。特别是推出了《中国共产党的九十年》等图书，《湄公河行动》等电影，《海棠依旧》等电视剧，《筑梦路上》等纪录片，《最可爱的人》等动画片，为建党95周年和长征胜利80周年营造了浓厚氛围。

二是巩固重点惠民工程成果。直播卫星公共服务用户突破1亿，全民阅读和农家书屋打造了“书香中国”文化品牌，县级城市数字影院建设和农村电影放映不断深化拓展。

三是媒体融合、科技创新力度加大。出台进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见，中央和部分省级广电媒体加快建设融媒体平台，全国有线电视网络互联互通平台先导项目上线调试。新闻报刊、出版发行单位融合发展取得积极进展，评选并建设20家出版融合发展重点实验室。13亿册中小学教科书和青少年读物实现了绿色印刷。

四是产业改革发展加快。深化“放管服”改革，取消11项中央指定地方实施的审批事项。国有出版传媒企业兼并重组、非时政类报刊出版单位体制改革继续深化。已有61家新闻出版广电企业境内上市。非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点取得初步成果。制定出台支持政策，促进了实体书店转型持续发展。全国电影银幕总数4.1万块，超过美国居世界第一。全年电影票房457.12亿元。

五是走出去取得新进展。紧密配合国家领导人出访，成功举办系列图书和影视节展等活动。国际台100家整频率落地电台已覆盖50多个国家的首都或主要城市。中央电视台国际频道海外累计用户近4亿，中国国际电视台（中国环球电视网）正式开播。丝绸之路影视桥工程、丝路书香工程、中非影视合作工程、经典中国国际出版工程成果丰硕，“中国电影。普天同映”计划初见成效，“电视中国剧场”在柬埔寨、蒙古等10多个国家开播，北京国际图书博览会影响力进一步提升。产品和服务出口规模增长，出版物版权输出超过1万种，实物输出金额超过1亿美元；国产影片海外销售收入38.25亿元，影视产品和服务出口超过6亿美元；网络游戏产品出口达到72.3亿美元。

第三，认真落实意识形态工作责任制，依法依规加强阵地管理，有效规范发展秩序

一是抓好意识形态阵地管理。出版物审读、影视剧备案审查等管理机制进一步强化，及时查处了一批问题作品。建立全国广播电视宣传例会制度，巩固上星频道结构化管理措施，加强了真人秀节目和社会类、娱乐类新闻管理。坚持网上网下导向管理一个标准、一把尺子，加强了网络视听节目和网络出版等方面的管理服务。

二是着力整治侵害群众利益和市场秩序行为。加强出版物市场随机抽查和编校、印装质量检查，开展中小学教材教辅出版发行专项检查。深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，巩固扩大清理整顿中央新闻单位驻地方机构专项治理成果。大力整治虚假违规广告播出、偷漏瞒报电影票房等行为。

三是“扫黄打非”成效突出。查堵反制工作进一步加强，基层“扫黄打非”工作深入推进。全国收缴政治性非法出版物1.6万件，查处各类案件6600余起。

四是版权管理成效显著。强化版权执法监管，网络版权秩序明显好转，软件正版化工作稳步推进，版权社会服务和涉外应对水平明显提升。

五是法制建设取得重大突破。《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》颁布出台。修订制订了出版物市场管理规定等9个部门规章和一批规范性文件。

第四，坚持全面从严治党，坚决维护良好政治生态

总局党组围绕巡视反馈意见确定205条整改措施，需去年完成的165项整改措施已基本落实，40项中长期整改措施大部分取得重要进展。总局党组也开展了两轮对12个部门单位的内部巡视。专项巡视达到了强基固本、强筋健骨的作用，总局系统各级党组织牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，为履职尽责、推动发展提供了坚强保证。

一是坚决落实主体责任和监督责任。总局党组与所属64个部门单位一把手签订责任书，实施年初定责、年终督责、年底述责，层层传导压力。

二是深入开展“两学一做”学习教育，组织“做合格党员——敬业廉洁身边事”报告会，召开警示教育大会，教育引导广大党员加强党性修养、严明纪律规矩。

三是坚持用好“四种形态”，抓早抓小抓日常，驰而不息落实中央八项规定精神、反对“四风”，坚决正风肃纪。去年总局共查处违反八项规定精神问题7起。

四是坚持抓党建带队伍，做好各类领军人才、创新人才等高层次人才选拔培养，加强高技能人才实践锻炼，开展了职业技能竞赛和职业技能鉴定。加强干部培训、岗位培训和知识更新培训，总局共举办326个培训班，培训约9万人次。

今后一个时期新闻出版广播影视工作要做到五个“坚持”

今后一个时期，新闻出版广播影视要加快向更高更优更强方向发展，巩固壮大意识形态和宣传舆论阵地，建设人民群众满意的精神文化家园，在传播党的声音、弘扬先进文化、丰富人民精神文化生活、维护意识形态和文化安全等各个方面发挥更大更好作用。要顺应新形势新任务新要求，始终坚持党性原则，牢记职责使命，不断提高传播力引导力影响力公信力。

五个“坚持”

一要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为前进方向和根本遵循，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要坚持党管媒体、党管意识形态不动摇，坚决守好阵地、把好关口，当好党和人民的喉舌。

三要坚持正确政治方向和舆论导向，牢记职责使命，弘扬主旋律、传播正能量。

四要坚持以人民为中心的工作导向，为人民群众提供更好更多精神食粮。

五要坚持以新发展理念为指导，深化新闻出版广播影视供给侧结构性改革。

突出主题主线，振奋精神、真抓实干，突出重点，打造亮点，扎实做好2017年各方面工作

总的要求

按照中央和中宣部部署，牢牢把握“两个巩固”的根本任务，忠实履行48字职责使命，坚持稳中求进总基调，着力提高舆论引导水平，着力加强精品力作创作生产，着力推动改革发展、转型升级，着力抓好意识形态阵地管理，着力提升传播能力，着力推进全面从严治党。

一、牢固树立“四个意识”，以高度的政治责任感使命感，为党的十九大营造浓厚的思想舆论氛围

把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、迎接宣传贯彻十九大，作为今年最重要的政治任务抓紧抓好。

一要做亮主题主线宣传，营造舆论强势。按照中央统一部署，统筹做好中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化宣传，统筹做好建军90周年、香港回归20周年等宣传报道，精心组织做好十九大会前、会中、会后宣传报道，完善重大宣传报道一体化统筹机制，坚持传统媒体与新媒体同频共振，内宣与外宣共同发力。要强化各级党报党刊、电台电视台“头条”建设，让党的主张成为时代最强音。

二要实施精品工程，做优献礼作品。坚持以人民为中心的创作导向，集中力量抓好重要会议、重大活动和重要时间节点的主题创作，要明确路线图、时间表、任务书，确保按时推出一批主旋律标志性作品。以实施“五个一”精品工程（一本图书、一部电影、一部电视剧、一部纪录片、一部动画片）为抓手，推动资源要素向创作源头倾斜，向优质原创项目倾斜，向优质团队倾斜，推出一批叫得响、传得开、留得住，适于多媒体传播的精品力作。

三要筑牢安全防线，维护和谐稳定。要把握“时效度”，针对经济民生热点、复杂敏感问题和重大突发事件等，及时发布权威信息，及时回应社会关切，精准引导社会舆论。深入开展迎接党的十九大净化舆论环境专项整治、“扫黄打非”集中整治、全国广播电视安全播出大检查等行动，坚决维护意识形态和文化安全。

二、创新思路举措，促进公共文化服务提质增效

紧紧围绕均等化、标准化目标，统筹实施新闻出版广播影视“公共服务提质增效工程”，优化项目实施，盘活用好存量资源，精准配置增量资源，增强人民群众文化获得感。

一是强化资源整合。推动农村基层新闻出版和广播影视资源共享、渠道共通、统筹分配，探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式方法。

二是完善长效机制。《公共文化服务保障法》对农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖等公共文化设施的经常性维护管理作出了规定，各地要认真研究，争取投入保障，确保落实到位。要加强各级运行维护机构和人员队伍建设，建立严格的运行管理和监督考核制度。要积极运用市场机制，探索政府购买服务的有效办法，吸引全社会参与全民阅读、农村电影放映服务。

三是认真贯彻落实中央精准扶贫决策部署。加大对老少边穷地区的政策、项目和资金倾斜力度，改善基层新闻出版广播影视发展条件，努力保障特殊和困难群体基本文化权益。

三、深化一体发展，推动媒体融合取得新突破

一是强化深度融合的高度自觉。媒体融合既是技术革新，更是广泛深刻的革命，是“核聚变”。形势逼人、不进则退，必须进一步增强危机感紧迫感，把深度融合作为关系行业生存发展的战略工程，在思想认识上再深化，在资源配置上再倾斜，在工作推进上再抓紧，在方法举措上再创新，以自我革命的精神推进深度融合。

二是突破融合发展的关键节点。要打通制作生产环节，推进制作流程一体化、资源共享便捷化，实现内容产品融媒化；打通传播分发环节，构建支撑业务运营、媒体服务的集成播控平台，推进内容的碎片化集成、亮点化索取、最优化组合，实现传播分发融媒化，满足需求应用个性化；打通内部管理环节，创新运行管理机制，一体化配置资源。

三是夯实融合发展的技术支撑。要着眼于加快广播电视智慧化发展，推进省级地市级广播电视台高清直播能力建设、“融合云”平台建设和全国有线电视互联互通平台建设、移动多媒体交互广播电视网建设，推进有线无线卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代广电信息化基础设施和现代传播体系。力争到2020年，全国省级以上广播电视台基本建立“融合云”平台，地市级以上广播电视基本实现高清化，县级广播电视实现数字化网络化。要着眼于加快新闻出版转型升级。要强化自主创新，通过技术进步融通媒体介质。

四、加大改革力度，激发事业产业发展活力

一是从提高供给质量出发深入推进行业供给侧结构性改革。用改革的办法优化资源配置，用增量改革促存量调整，优化新闻出版广播影视产业结构、产品结构、消费结构等，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，解决频道频率、报刊发展中的同质化、低效率问题，更好满足广大人民群众的需求，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

二是抓好重点改革任务。加快推动已转制企业股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度。稳妥推进试点探索，重点做好网络出版、网络视听节目领域特殊管理股试点，适时开展国有控股上市出版传媒企业股权激励试点。

三是加快推进资源整合、业务聚合。要以创新融合的理念、发展共赢的思路，改变传统运营模式，冲破固有利益藩篱，打破层级和区域限制。鼓励支持企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育核心竞争力强的骨干传媒集团。加大全国有线电视网络整合工作力度，协同推进互联互通平台建设和全国性业务开展，确保整合取得阶段性成果。要顺应规模化集约化发展趋势，着力打造产业集群，指导推进数字出版、影视产业实验区等产业基地（园区）建设，打造产业发展的高地。

五、加强国际传播能力建设，切实增强对外传播实效

要加强整体规划设计，持续优化国际传播格局，进一步服务好国家战略。

一是配合重大外交行动，打造新闻出版广播影视公共外交新亮点。围绕党和国家领导人高访和主场外交，精心策划图书展销和影视节展等对外文化交流活动。

二是提高国际表达能力，增强中国话语影响力。要采用融通中外的概念、范畴、表述，以丰富的信息资讯、鲜明的中国视角、广阔的世界眼光，向国际社会宣传阐释中国道路、中国理论、中国制度，展示中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者良好形象。要研究国外不同受众的习惯和特点，采用具有针对性的话语体系和传播方式，增强国际报道的新闻性、针对性、唯一性，提高原创率、首发率、落地率。

三是以重点工程项目为支撑，完善国际传播网络。以深耕“一带一路”沿线国家为重点，深入实施丝绸之路影视桥、丝路书香等工程。深化中非影视合作工程。开展中国影视剧品牌国际提升行动，精心组织境外十大品牌中国电影节，稳步推进“中国电影。普天同映”海外布局，支持在条件成熟的对象国打造统一的“电视中国剧场”，加强“中国联合展台”组织策划。打造中国图书品牌。

四是加强统筹协调，增强走出去合力。要坚持内外统筹、政企统筹，完善政府主导、多主体参与、市场运作的走出去工作机制。要拓展渠道，推动我国企业与海外主流企业建立稳定的内容生产战略合作关系，深入挖掘合作资源，鼓励通过合资、合作、参股等方式在外办出版社、开店建厂、合拍影视剧、合作出版图书，更好开拓国际市场。

六、强化阵地意识，大力推进治理体系和治理能力现代化

要认真落实意识形态工作责任制，实施管理创新工程，做到既管得住、又管得好。

一是落实导向全覆盖要求，建立健全科学高效的管理体系。坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子，督导网站落实先审后播后发制度。加强综艺娱乐类节目管理和宏观调控。加强对重点报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查。扎实开展“扫黄打非”等专项行动。保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，加大报刊和广播电视虚假违法广告整治力度。加强印刷复制发行市场监管。加强版权治理与工作体系建设。着力解决片面强调收视率、收听率、上座率、点击率、排行榜、发行量等问题；进一步研究遏制明星“天价片酬”的有效措施，促进影视业健康发展。

二是落实全面依法治国要求，提高各项工作的法治化水平。要以宣传贯彻《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》为契机，推动新闻出版广播影视法律法规政策制度的有效实施。加快推进《著作权法》《电影管理条例》《全民阅读促进条例》《印刷业管理条例》等制度修订工作，积极推动和支持地方立法。深入开展执法监督检查，强化省级新闻出版广电行政部门属地管理职责，加强事中事后监管制度设计，落实主管主办单位管理责任。

三是积极运用高新技术，提升监测监管能力。要利用大数据、云计算等先进技术，加快建立健全“制度规范、运行机制、技术标准、研判分析、及时处置”于一体的现代化广播电视监测监管平台。按照“统一标准、分级建设、互联互通、资源共享”的原则，在中央和省级探索建设广播电视、网络视听节目监测监管云平台。推进网络出版监管系统工程二期、“扫黄打非”大数据监管和技术装备保障工程建设，建立全国报刊年检信息化系统，推动网络文学作品数字内容标识试点应用。

七、坚持全面从严治党，打造一支让党放心、人民满意的新闻出版广播影视队伍

一是把思想政治建设放在首位。深化“两学一做”学习教育，在知行合一、学做结合上见到新成效。发挥各级理论学习中心组示范作用，完善总书记系列重要讲话精神学习培训常态化机制。

二是压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。以高标准严要求规范党内政治生活、完善党内监督。严明党的政治纪律和政治规矩，增强基层党组织凝聚力战斗力。充分运用和拓展专项巡视成果。

三是按照“忠诚干净担当”要求，加强领导班子和干部队伍建设。把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治标准，把坚持正确政治方向和导向作为首要条件。认真做好干部梯队建设与总体规划，进一步加大干部交流力度。

四是坚持严在日常，巩固深化作风建设。坚持不懈贯彻中央八项规定精神、持之以恒反对“四风”。要自觉践行社会主义核心价值观。

五是以实施人才工程为抓手，加强人才培养使用。推进“行业领军人才工程”；实施“名人名品工程”。大力培养复合型融媒体人才，推进数字出版千人培养计划。加大一线业务骨干和老少边贫地区等基层人才培训力度。完善用人政策机制。