王兴斌：把正待开建的环球影城改到雄安新区去建会更好

国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局原规划专家王兴斌认为环球影城迁出后，通州副中心可以腾出更多空间接纳国务院、人大、政协的下属机构及文教机构，减轻副中心的人口压力与经济压力，如美国华盛顿市、澳大利亚堪培拉那样，更好地为中央和北京的行政管理服务，成为世界上环境最好、服务便利的首都城市的中央政务区。

王兴斌

笔者认为，把正待开建的环球影城改到雄安新区去建会更好。主要理由是：

一、环球影城建成运营后预计年接待游客1000万人次，未来预计达到3000至3500万人次，每天有可能达10万人次，同时还有数以十万计的为环球影城服务的各类人员，意味着将在通州形成一个巨大的人流集中地，使早晚高峰时段现在已经拥堵不堪的八通快速线、地铁线、6号地铁线堵上加堵。我时常乘坐这两条地铁，作为一个过七、奔八的老人，对它的拥挤程度有切身感受。

二、正在审议中的《北京城市总体规划（2016年-2030年）》确定，北京国家文化中心建设的方向是两“都”三“带”：首都＋古都＋三“带”（大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带），强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。环球影城在中远期虽有中国和北京文化元素的项目，但主体仍然是美国的影视文化。以外国影视文化为主的主题公园不属于“首都功能”范畴，属于可建可不建的项目。北京市及通州区的旅游发展方向也不是增建类似环球影城这样的主题公园。

千年古都和大国首都是北京旅游的独特魅力所在。无论是国内游客还是海外游客，来北京旅游是奔着国内独有、世界罕有的“古都＋首都”的风采而来，而不是其他地方都可以建的环球影城、迪斯尼之类的主题公园。事实已经证明迪士尼不是吸引国际游客去巴黎、东京旅游的主要吸引物，对增加游客量、丰富旅游活动有一定作用，但对这两个首都城市的形象与旅游发展没有产生重大影响。环球影城建成后可能成为国内游客再来北京旅游的选项之一，但不会成为国际游客来北京的主要吸引物。

作为北京副中心，通州的主要功能是宜政、宜居的行政管理区。类似环球影城这种以外来游客为主要客源的文化休闲业态并非城市副中心非建不可的项目。旅游与休闲经济将是通州区的重要产业和必备功能，但未必一定要引进环球影城这样的主题公园。通州旅游应以世界文化遗产京杭大运河之首为主打文化品牌，以现代城区、特色乡镇和湿地森林为休闲基地，满足和吸引京津冀民众和国内外游客的观光休闲需求。

三、环球影城设在雄安新区更适宜，迁建雄安可以在更良好、广阔的生态环境下，在现有规划方案基础上增添湖泊、湿地、温泉、田野等绿色元素和新颖休闲项目，并可在周边预留更多的后续发展空间。作为一个与国际接轨的时尚文化休闲业态，雄安新区的体制机制上更有利于业态的创新发展，成为雄安新区“扩大开放新高地和对外合作新平台”的龙头项目，取得“扩大对外开放合作先行先试”的机遇。

环球影城蕴酿有十余载，决策于中央关于疏解北京非首都功能、京津冀协同发展和设立雄安新区三大决策之前，那时选址通州在情理之中。本人上个月在通州了解到，目前环球影城在征地、拆迁之后，正在进行建筑垃圾等清挖、填土和压实工程，预计将在今年11月完成。方案设计和编制修建性详规正在进行中，环球影城的建设工程实际上尚未完全开展，如果东迁雄安新区是是损失最小、得益最大的上策之选、长远之举。此事涉及环球影城的合作方，但只要对美方讲清迁至雄安的利弊得失、更有利长远发展，后续事宜不难解决。生米还未下锅，换灶还来得及。

6月27日中央政治局常委审议《北京城市总体规划》时，习总书记指示北京要把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局。如果把环球影城搬到雄安新区去，北京市“舍”掉的是一个未来拥堵的隐患，“得”到的是更加“优化的城市功能和空间结构布局”。

刚结束不久的北京市第十二次党代会承诺；“建设河北雄安新区是千年大计、国家大事，将与通州城市副中心共同形成北京新的两翼。要坚决落实党中央的决策部署，把支持雄安新区建设当作自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持升么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊”。前几天北京市委常委扩大会议又承诺：“支持雄安是我们应尽之责。对愿意到雄安新区发展的在京企业，坚决支持，加强服务，决不能有‘小九九’”。

北京如主动提出迁建环球影城，把这块“肥肉”主动送给雄安，将是执行习总书记“舍”、“得”辩证法、加速京津冀一体化的杠鼎之举，必将产生连锁效应和巨大影响，向国内外表明北京执行中央决策不含糊。

环球影城迁出后，通州副中心可以腾出更多空间接纳国务院、人大、政协的下属机构及文教机构，减轻副中心的人口压力与经济压力，如美国华盛顿市、澳大利亚堪培拉那样，更好地为中央和北京的行政管理服务，成为世界上环境最好、服务便利的首都城市的中央政务区。目前《北京城市总体规划》还在审议之中，局部布局调整还来得及。