《电影产业促进法》实施一周年 为电影产业发展助力效果初现

2017年3月1日，《中华人民共和国电影产业促进法》正式施行。一年来，中国电影界以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在电影创作管理实践中，落实实施电影法，助力进入法治轨道的电影产业焕发新的活力，交出一份靓丽的成绩单。全年票房559.11亿元，观影人次16.2亿，同比上年分别增长13.5%和18%，增幅重回两位数的“快车道”。2018年春节档，产出57.23亿元票房，观影人次达1.44亿，创造了新的“中国速度”。可以得见，电影产业促进法对产业发展助力护航、对行政管理立规明矩，以及对坚定文化自信、加快建设电影强国的效果初现。

关键词1：电影创作摄制 繁荣电影创作，推动电影创新

2017年,我国共创作生产故事片798部，动画电影32部，科教电影68部，纪录 电影44部，特种电影28部，总计970 部。国产影片年度票房占比53.84%。 2018年继续良好势头，《无问西东》、《南极之恋》直至春节档众多强片，获得两个效益双丰收，观众满意度进一步提升。 电影创作的进一步繁荣，与这一年来电影主管部门出台的一系列措施，以及各大制片企业遵照产业促进法推出繁荣创作的措施密不可分。 电影促进法正式实施之后，国家新闻出版广电总局电影局和全国各省级新闻出版广电部门采取两项措施，从行政管理层面简政放权：第一是取消《摄制电影许可证》和《摄制电影许可证（单片）》。国产电影在国家新闻出版广电总局网站备案公示后，由国家新闻出版广电总局电影局或全国各省（直辖市、自治 区）新闻出版广电局发放《电影剧本（梗 概）备案回执单》，中外合拍影片则由国家新闻出版广电总局电影局发放《电影剧本立项回执单》及相关批复文件。第二是《电影片公映许可证》是电影片准予公映的唯一有效证明，不再单独发放《电影技术合格证》。在进行电影完成片审查时，只审一个主要发行版，其他发行版本的质量由出品单位、发行单位或其他版权主体负责。党的十九大胜利闭幕后，由国家新闻出版广电总局电影局主办的青年电影创作人员专题学习座谈会在杭州举行， 这是电影界深入学习贯彻党的十九大精神，遵照电影产业促进法推动创作繁荣的一次重要系列活动。座谈会上，吴京、陈思诚、董哲、黄晓明、景甜等青年电影创作者代表畅谈了自己对于党的十九大精神的解读与思考，他们一直认为，新时期的电影创作者要牢记自己的责任与担当，坚持以人民为中心的创作导向，拥抱新时代，踏上新征程。任仲伦、张方军、赵海城、于冬、苏小卫等“前辈”也表达了对新一代电影人的寄语与期待。 国家新闻出版广电总局党组成员、副局长，电影局局长张宏森作了题为“深入学习贯彻党的十九大精神，努力开创 新时代中国电影新局面”的重要讲话。 张宏森指出，要正确认识电影产业促进法通过法律形式明确的以人民为中心的创作导向、强化现实主义创作、更好地融入社会主义核心价值观，是电影创作的一体化原则；要切实提高电影质量水平，努力打造“思想精深、艺术精湛、制作精良”的精品力作；要坚守文化立场和艺术理想，大力提倡“树三讲，去三俗”。

座谈会第二天，第三届中国电影新力量论坛如期举行，论坛的题目为“昂首新时代 阔步新征程”，120多位近年来在电影创作中卓有成就的编剧、导演、演员、制片人共议中国电影在新时代的新目标和新任务。与会嘉宾一致认为，中国电影要尊重创作规律、继承优良传统、保持专业态度、发扬工匠精神，只有每个环节、每个工种都做到位并不断提升，中国电影才 有可能真正赢得核心竞争力、文化张力和国际影响力。 嘉宾表示，创作出社会效益和经济效益兼备的作品很难，要求创作者做到“真诚”面对观众、“认真”对待创作，真诚即是不忘初心，认真就是职业标准。做到这两点，拥有丰富创作资源的中国电影创作者将前景广阔、大有可为。演员代表在发言中也纷纷倡议，用心塑造好角色、积极传递正能量，以德艺双馨为目标，维护公共形象、承担社会责任，做有筋骨、有道德、有温度的电影工 作者，为真善美代言，为中国电影助力。电影产业促进法中提出了五类国家支持创作和摄制的电影，包括：传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影；促进未成年人健康成长的电影；展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影；推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影；其他符合国家支持政策的电影。中影集团、上影集团、博纳影业等国有、民营电影企业也纷纷召开创作会议，调整创作方向，遵照产业促进法加强繁荣创作的力度。中影股份董事长喇培康就中影股份电影片创作生产提出六点要求：一是要坚决听从总局、电影局对电影创作的部署；二是要拍摄符合中影行业地位和中影气质的影片；三是要拍摄围绕国家中心任务的主旋律影片、参与市场竞争的商业大片、中低成本的各类型影片，体现多样化、多类型、多量级；四是要坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，坚持社会效益为首，社会效益和经济效益相统一；五是要学习和借鉴成功经验，努力拍摄出正能量、有情怀的主流影片；六是要撸起袖子加油干，举全公司之力拍摄好、宣传好、发行好中影股份创作生产的影片。上影集团紧扣打响“上海文化”品牌 的要求，坚定追求卓越的发展取向，2018 年将围绕党和国家的重大节点，围绕丰富红色文化、海派文化、江南文化，启动实施讲述“中国的巴顿、东方的英雄”故事的重大革命历史题材电影《彭大将军》，纪念改革开放40周年的电影《我的高考1978》，庆祝建党100周年的电影 《日出东方》，纪念周恩来同志诞辰120周年的电影《少年恩来》等重点作品的创作生产。同时，推进三维动画片《孙悟空之火焰山》、水墨动画片《斑羚飞渡》等创 作，弘扬传统优秀文化。在创作了《十月围城》、《智取威虎山 3D》、《湄公河行动》、《建军大业》、《明月 几时有》等主流商业大片后，博纳影业在今年春节档又推出了《红海行动》，截止到2月27日已经获得了23亿的票房，最终票房有望冲击40亿元。2018年，李少红导演的《妈阁是座城》、“麦庄”导演的伪钞犯罪题材电影《无双》均已拍摄完成；刘伟强导演的《武林怪兽》正在后期制作中；甄子丹主演，王晶《追龙》团队的新片《肥龙过江》正在拍摄；春节后，博纳将筹备甄子丹的《叶问4》。此外，还有张家辉导演、主演的《低压槽》，马俪文导演的《A测试之爱情大冒险》等。《电影产业促进法》的出台，可以促使中国电影人凝聚共识，振奋精神，努力开拓中国电影的新境界、新天地。法律条文从“纸面”到“地上”，关键在于贯彻落实，需要苦干实干。对于电影创作，电影主管部门将2017年定为“创作质量促进年”，2018年定为“创作质量促进提升年”，决心依法整合各类资源，以“百部重点主旋律电影选题规划”为引领，持续深化电影产业供给侧改革，推动“中国电影新力量”科学健康地蓬勃生长，从“高原”向“高峰”奋勇攀升，着力打造多品种、多类型、多样化的作品结构，进一步提高国产影片观众满意度。

关键词2：电影发行放映 规范电影市场，维护行业秩序

《电影产业促进法》明确规定，电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。 2017年是电影主管部门确定的“电影市场规范年”，借电影产业促进法实施之东风，电影主管部门对市场出重拳，对存在偷漏瞒报票房的违法影院严厉处罚。 《电影产业促进法》正式实施后，电影主管部门日前重拳出击，以执法必严的决心，以前所未有的力度，对首批查出存在违法经营行为的326家影院实施严厉处罚，处罚措施包括停业整顿、罚款、内部通报警示等。国家新闻出版广电总局电影局负责人指出，维护良好的市场秩序，营造公平竞争的市场环境，是电影产业发展的必然要求。偷漏瞒报票房行为是电影行业长期以来的“痼疾顽症”，严重破坏市场秩序，妨害产业发展。各级电影主管部门及文化执法机构要以坚定的决心，持续的力度，依法严厉打击，决不姑息，推动“电影市场规范年”专项治理行动取得实效。 吉林、浙江、江西、北京、山东、河南、宁夏、山西、云南等省市陆续召开学习电影产业促进法专题会议，开展了电影市场整治活动，全面开展查漏补缺，健全完善规章制度、配置配备相关设施，诚信守法经营，希望以优质的服务、优美的环境、良好的口碑赢得市场、赢得观众。全国范围内的电影市场整治活动也取得了成效，偷漏瞒报票房现象得到了有效改善，各重要档期票房均有所提升。去年暑期档（6-8月）产出票房163.2 亿，相比上年的124.2亿提高了约39亿； 国庆档产出票房26.2亿元，比上年增长 15.9%；2018年春节档票房57.23亿元，较去年增长66.94%。 中国电影发行放映协会以及各地电影行业协会、发行放映协会也纷纷发挥自身优势，对于存在偷漏瞒报票房的违法影院，积极配合上级主管部门做好相关工作。对于此类违法行为，行业协会承担起相应的责任，加强对会员的监督，依法依规经营。同时，发挥行业协会的特色和优势，与政府部门形成合力，共同推动市场的繁荣与规范。 比“偷漏瞒报票房”更大的“毒瘤”是盗版。经历了中国电影产业触底反弹十几年发展，盗版对产业的危害是最大的。2016年9月份，中央电视台的《焦点 访谈》栏目报道了湖北黄石市一起通过电影院盗录盗播的案件，虽然是在《电影产业促进法》出台之前，但公安部和广电总局联手对盗录盗播进行了侦查。《电影产业促进法》第三十一条规定， 未经权利人许可，任何人不得对正在放映的电影进行录音录像。发现进行录音 录像的，电影院工作人员有权予以制止， 并要求其删除；对拒不听从的，有权要求 其离场。 去年10月，“电影版权保护暨影院反盗录技术研讨会”在京举行。研讨会强调了数字水印检测系统与技术在反盗版工作中的重要作用，提出了如何在全行业加速推广应用该技术的合理建议，并号召建议“一站式”的影院反盗录版权保护服务体系和长效机制。 电影市场逐渐规范，对电影制片方无疑是一大利好。今年春节档各大制片方联手倡议限制“票补”，每张电影票观众实际支付价格不得低于19.9元，每部电影票补数量不得超过50万张，此举目的是为了避免资本层面的恶意竞争，让电影市场回归到“内容为王”“品质为王” 的良性发展轨道上。 此外，去年年底，国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室发布了《关于奖励放映国产影片成绩突出影院的通知》，通知中规定只要满足两个奖励条件，且全年放映国产影片票房收入占票 房总收入55%以上，就可以获得奖励。 占比在66%以上的影院，获得的奖励等于100%返还上缴的电影专项资金。 与城市电影市场遥相呼应，农村流动放映在过去一年也进一步释放活力，成绩显著。 《电影产业促进法》规定，国家加大对农村电影放映的扶持力度，由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络，积极引导社会资金投资农村电影放映，不断改善农村地区观看电影条件，统筹保障农村地区群众观看电影需求。

在政策引领和产业发展的双重驱动下,2017年农村电影市场多项指标保持平衡增长。据统计,截至2017年12月31 日,全国农村电影市场已建立数字电影院线319条；数字电影版权方305家；地面卫星接收中心站219个；实际运营的放映设备(2017年参与订购的设备)46428 套。2017年全国农村电影市场订购达 1124万9032场,较2016年同期增加129 万3603场,涨幅为13％。数字电影交易 服务平台的影片数量达4113部,其中城 市票房过亿影片177部。 2017年,农村放映工作在推进片源供给侧结构改革、流动转固定、乡镇影院建设、扩大公共服务化范围、标准化放映、农村电影市场化改革等方面进行了积极探索。《电影产业促进法》还规定，国务院教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看，由所在学校组织安排。国家鼓励电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人采取票价优惠、建设不同条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利。 去年一年中，中小学爱国主义教育影片放映活动在广东启动，“小康中国 富美乡村”聚焦主题系列之“迎接党的十九大共圆小康中国梦”主题放映活动在湖北省襄阳市启动，科教电影扶贫扶智主题放映活动启动仪式在河南开封启动。2018年，湖南省还在部分商业影院 开展特定人群优惠观影活动。

《电影产业促进法》规定，电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。 2017年3月3日，好莱坞电影《金刚狼3》在内地上映，各大院线收到了发行方通知，《金刚狼3》需在线上、线下售票窗口的显著位置标明以下提示：小学生 及学龄前儿童应在家长陪同下观看。 实际上，早先《血战钢锯岭》上映时，也有很多影城自发打出观影提示。 2017年6月《异形：契约》上映时，也有影院打出了“不建议13岁以下儿童观 看，如需观看请家长进行陪同观看”的观影提示。

关键词3：产业支持保障多方发力支持保障产业健康发展

近年来，电影主管部门紧密联系国家发展、时代进步主题，根据中国国情和改革开放的大节奏，推出了相应的制度设计，制定了符合中国国情的产业布局。《电影产业促进法》中也对电影创作、电影市场发展、电影技术创新等方面做出了明确规定。《电影产业促进法》规定，国家支持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影。2017年，党的十九大胜利召开，为纪念这一历史盛会， 电影人先后推出了《十八洞村》、《红海行动》、《空天猎》等献礼作品；为纪念中国人民解放军建军90周年，电影人创作了《建军大业》、《血战湘江》等军事题材 电影。 去年年底，全国校园电影院线正式 上线。作为院线首部展映作品， “精准扶贫”题材电影《十八洞村》在全国校园影院陆续上映，引发强烈反响。 2018年适逢改革开放40周年，2019 年是中华人民共和国建国70周年，2020 年是全面建成小康社会的年份，围绕国家重大节庆纪念活动，电影创作火热开展，一批优秀的弘扬社会主义核心价值观、讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的影片已经启动拍摄。《电影产业促进法》还规定，国家支持展现艺术创新成果，促进艺术进步的电影。全国艺术电影放映联盟是在国家新闻出版广电总局电影局支持下，由中国电影资料馆作牵头单位，联合国内主要电影院线、电影创作领军人物、网上售票平台等多方面力量共同发起的长期放映艺术电影的社团组织。目前，该联盟已经运营一年多的时间，已经有全国450 家影院的610个影厅加盟。 同时，提升放映质量也是2017年电影主管部门重点工作之一。《电影产业促进法》规定，电影院以及从事电影流动放映活动的企业、个人应当保障电影放映质量。 2017年9月28日，国家新闻出版广电总局电影局向各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中国电影发行放映协会，各电影院线公司，各电影院下发《国家新闻出版广电总局电影局关 于进一步加强影院放映技术管理的通知》。通知要求加强电影院放映技术标准的学习、宣传与贯彻，严格执行各项规定，加强对放映员的管理，严格操作规程和岗位职责，加强放映机房管理，保持机房环境与放映设备处于清洁状态，要加强对3D眼镜的保洁。最后，《通知》要求加强对影院放映质量的监管。 今年春节前夕，国家新闻出版广电总局电影局下发《关于做好春节期间电影安全放映工作，进一步提高电影放映质量的通知》，通知要求各省（自治区，直辖市）新闻出版广电局，上海市文广局， 重庆市文委，中国电影发行放映协会，各电影院线公司，各数字电影放映机厂商，确保春节期间影院安全放映和电影放映质量，让广大电影观众渡过一个安全、欢乐、祥和的传统佳节。《电影产业促进法》明确提出国家实施电影人才扶持计划。去年，电影人才培养方面的国际交流活跃，国家新闻出版广电总局电影局与美国电影协会、韩国电影振兴委员会等机构合作，为青年电影人走出国门、树立全球视野、学习先进经验和技术创造了机会，派送国内编剧、导演、动画电影人、制片人等赴好莱坞学习。同时，国家电影精品工程、少数民族电影工程、百部重点主旋律选题规划、中国电影新力量品牌塑造等重点项目稳步推进，CFDG中国青年导演扶持计划、优秀电影剧本孵化计划、重庆市电影扶持计划管理办法、丝绸之路国际电影节“青年电影A计划”、金砖国家电影人才交流培养计划等人才扶持计划频频涌现，成果颇丰。此外，今年2月，国家新闻出版广电 总局电影局出台了《电影行政处罚裁量 办法》（草案），该办法即将实施。