影视公司扎堆无锡“圣地” 很多政策特权是优势

无锡市地税局对于范冰冰公司的查账如期而至。民众的一个疑问是，为什么是无锡地税来查账？

据了解，从2017年开始，范冰冰已将个人所有的经纪权益注入到无锡爱美神影视文化有限公司旗下，开始以这个公司的名义孵化艺人、投资影视剧。该公司也是这次查税公司的主体，由于注册地在无锡，属于无锡地税局分管。

事实上，近年来，国家大力扶持影视相关产业。尤其是2014年，财政部、国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、新闻出版广电总局等多部门共同发布的《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，以及《财政部、海关总署、国家税务总局关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》出台之后，有关影视产业的税收优惠在各地纷纷落地。

国家大力支持的背后，是文创业蓬勃的生命力。数据显示，2017年，我国文化及相关产业增加值35462亿元，占GDP比重4.29%，比2016年占比4.14%增加0.15个百分点。不仅如此，影视业培育了一批上市公司和新三板挂牌企业，实现了社会效益和经济效益的双丰收，仅浙江，截止到2017年，就有上市文化企业36家，新三板挂牌文化企业80家，合计超过100家，仅次于北京。

不过，对于明星扎堆的影视公司来说，政策背后的真金白银，才是吸引其落地的最主要原因。

“因为影视产业往往被归纳在文化创意产业，属于高人力资本、少污染的创业产业，相较于耗能较大、占用土地资源较多、容易带来污染的制造业来说，地方政府还是比较愿意引进的，所以大力发展文化创意产业在各地都列为优先适合发展的产业。各地都在竞争，往往使得各地的优惠力度越来越大，这其实不是一种好现象。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉记者。

浙江优惠力度大

作为仅次于北京的全国第二大“娱乐圣地”，浙江计划到2020年浙江文化产业增加值占生产总值的比重将有望达到8%以上，产值将高达1.6万亿元。

此次查税的无锡，就有多个针对影视公司的优惠政策。

2017年1月，无锡市政府推出最新扶持政策《市政府关于支持无锡国家数字电影产业园建设发展若干意见（2016-2020年）》，为支持园区发展建立专项资金，加大扶持力度，计划到2020年，实现集聚企业超800家，年出品影片100部，年产值超100亿元，带动全市影视文化产业领衔中国电影产业发展，努力将无锡建成“中国首批科技影视之都”。

电影产业园每年以完成1亿元税收为基数，超基数市级留成部分的80%以产业资金形式支持园区发展。实行税收贡献度奖励，前3年，其征收的增值税、所得税按照市级留成部分的80%由专项资金进行奖励，后两年按50%进行奖励；对入驻无锡国家数字电影产业园核心区一期及二期的知名影业公司、后期制作公司以及名人工作室，酌情给予1-3年减免租金，500平米以下部分免租金、500-1000平米租金减半的扶持；对落户园区的国内外知名品牌制片企业、后期制作企业、上市公司总部，注册资金不少于1000万元，经认定后给予50万-100万元的奖励；对社会资本投资影视制作关键产业链平台建设，公共平台设备、器材当年完成固定资产投资超过2000万元的，经认定后，按照实际投资额的5%给予奖励，最高不超过500万元；行业知名演员、导演、制片人等高级人才，经认定后给予30万-50万元的一次性奖励；在园区内立项的有影响力或被部省列入重要影视剧的项目，经认定后给予最高不超过100万元的一次性奖励。

范冰冰、李晨、刘诗诗、王宝强、赵丽颖等明星均有影视公司位于此地。

除了享受税收优惠政策，广电总局、文化部门、文化产业基金的补贴、扶持和孵化也是其在此注册的重要原因。

不过，说到对影视产业的扶植，有着横店影视城这一大“杀器”，位于浙江省的东阳市也是吸引众多明星导演注册公司的宝地。

作为中国最大的影视城所在地，东阳拥有很多政策特权。

2010年，东阳市发布了《关于进一步加快横店影视产业实验区发展的若干意见》，其中表示，加强财政扶持，具有特殊税收政策。实验区设立影视文化产业发展专项基金。实验区内影视文化企业，从入区之年起可享受文化产业发展专项基金奖励10年，前两年企业营业税、城建税留市部分按100%，后8年按60%每年度财政分两次给予奖励；实验区内影视文化企业，从入区之年起前两年增值税留市部分按100%，后8年按60%每年度给予一次性奖励；从获利之年起前两年企业所得税留市部分按100%，后8年按60%每年度给予一次性奖励。

按照优惠政策计算，以一家影视企业年营收1亿元，净利润2000万为例，增值税为600万元/年，其中归属地方的300万元税收属于可分配部分，该影视公司前两年可获得300万元/年的财政奖励，后8年可获得180万元/年的财政奖励，共可获得2040万元税收返还；企业所得税一般为净利润的25%，即500万元/年，其中归属地方的200万元作为优惠数额，前两年可获得共计400万，后8年每年可获得120万，10年共可获得1360万元税收优惠；城建税为增值税的7%，即42万元，全部属于地税，该影视公司前两年可获得42万元/年的财政奖励，后8年可获得60%即25.2万元/年的财政奖励，10年共可获得285.6万元税收返还。

也就是说，一个影视公司在东阳落户，10年可节税3685.6万元。

此外，研发费用扣除、鼓励上市融资和丰厚的奖励金都是亮点之一。

税收优惠下，出品过《甄嬛传》《红高粱》和《芈月传》等影视热剧的东阳市乐视花儿影视文化有限公司，2016年和2017年共享受研发费用加计扣除优惠2500万元。

新丽传媒股份有限公司副总裁徐佳介绍，仅税收优惠和退税两项，2017年就拿到3.33亿元的“红包”。

浙江横店影视实验园区内影视业增值税一般纳税人在享受一系列税收返还后，整体税负低至2.3%，小规模纳税人从原来按5%缴纳营业税改为按3%的征收率计算缴纳增值税，实际税负为2.91%，其税负直降2.09个百分点。

为了享受政策带来的利润，众多明星在此设立了自己的工作室，比如杨幂、李易峰、唐嫣和林心如等大牌明星工作室。

其他城市不甘示弱

浙江之外，更多城市看中影视产业带来的巨大利好，正不断加码优惠政策，试图吸引更多的明星、企业来此落户。

2018年3月27日，上海税务局网站上，一则《电影产业免征增值税优惠》的通知被醒目地挂出来。

该通知表示，新闻出版广电行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税。

一个亮点是，为电影产业免征增值税的优惠政策，被上海税务局列入“最多跑一次”清单，为相关影视公司的税收优惠提供了便利。

事实上，上海对于影视产业扶植已久。上海曾是中国电影的摇篮，不过，在后来的百花齐放中，上海的步伐相比之下有些放缓了。

2011年，上海市政府办公厅出台了《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》，明确设立了5000万上海电影专项扶持资金，用于促进重点影片拍摄。

2014年，上海召开电影工作座谈会，会上正式发布了由市委宣传部、市文广局等九部门联合制定的《关于促进上海电影产业发展的若干政策》，其中强调，要从金融、税收、用地等各方面的7项政策出发，加强了对电影产业的扶持力度。

一个亮点是，上海政策规定每年安排不少于2亿元支持上海电影产业发展；制定了适合上海电影产业需求特点的投融资机制和服务模式，鼓励上海电影企业间接融资和直接融资，其中，最大的亮点是设立了三大补偿金制度，即电影企业代偿损失补偿金、电影企业贷款贴息补偿金、企业完片担保费用补偿金，通过对担保、保险机构、完片担保服务机构等金融主体提供直接的补贴，承担一部分金融机构可能发生的损失，提高金融主体对上海电影企业投融资的积极性。

对按国家规定认定为国家重点扶持高新技术企业的上海电影企业，按15%税率征收企业所得税；对按国家规定认定为新办符合条件的软件企业的上海电影企业，在2017年12月31日前，自获利年度起计算优惠期，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

此外，加强上海电影教育和电影人才队伍建设；实行建设差别化用地政策；设立上海电影摄制服务机构等政策，都为吸引影视公司在上海落地提供了吸引力。

大政策之外，还有小优惠。上海仓城影视文化产业园区是众多明星工作室聚集地、著名的“上海市松江区富永路425弄212号”，其对落户园区的企业给予营业税60%、所得税20%优惠的财政扶持。

时任上海市委常委、宣传部部长的徐麟指出，上海电影要树立全国视角、全球视野，当排头兵、先行者，把建设全国的电影高峰之一作为工作目标。

青岛则试图把自己打造成“东方好莱坞”。

2013年，青岛东方影都影视产业园开工，这是国内首个园区投资管理单位对入园影视企业给予制作补贴的影视产业园。2014年，青岛市政府出台了《关于促进影视产业发展的若干意见》，对符合青岛市影视产业规划，规模化、集聚化、专业化程度高的影视产业园区，从事影视制作、发行、放映且具有行业代表性的影视企业，获得国家级奖励或具有较大社会影响力的影视精品给予政策扶持。

2015年，《青岛市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《青岛市高端影视文化产业发展规划（2014-2020年）》发布，青岛市政府宣布设立青岛市影视产业发展基金，规模为每年10亿元，期限为5年。基金对有投资价值的影视项目进行投资，对在青岛完成主要拍摄制作的优秀影视作品进行补贴。青岛市政府出台的《关于促进影视产业发展的若干意见》还支持影视企业上市融资，对企业上市前发生的相关费用，按50%比例给予补助，最高不超过300万元。在这样的政策背景下，青岛的影视业突飞猛进，青岛东方影都影视产业园首批签约了包括韦恩斯坦影业、RoadsideAt-Tractions影业、Cinetic影视传媒、博纳视界等9家国内外影视巨头。

海口也不甘示弱，距离海口美兰机场不远处的观澜湖度假区，冯小刚的电影公社坐落其中。

2016年，海口市人民政府出台《海口市扶持影视产业发展暂行规定》，对海口的影视企业实施税收优惠、补助政策，一次性资金补助最高达500万。该暂行规定有效期两年。

同时，对海口市具有独立法人资格的影视企业用于海口市影视产业项目的贷款，参照银行同期贷款基准利率的50%给予补贴，单个项目补贴期不超过3年，最高不超过50万元。对企业通过海口市担保机构获得金融机构贷款并能按时还贷的，给予担保费50%的补贴，最高不超过20万元。

对于影视编剧、导演、制片人、演员等，海口给予个税减免政策，按照其所缴纳的个人所得税市级留成部分，两年内全额给予奖励。若反映海口题材或讲述海口人物、故事或宣传展现海口的电视作品在省级卫视以上黄金时段播出的，每集给予2万元奖励，最高不超过100万元；电影作品在全国公映的，每部给予50万元奖励。

助力影视走出去

不过，在众多城市中，新疆边陲小城霍尔果斯成为最有竞争力的城市。

早在2011年“一带一路”倡议提出后，霍尔果斯就获权成为新经济特区，实行免税政策，其“5免5减半”政策，让1600余家影视公司先后在此落地。政策优惠之外，霍尔果斯提供的注册公司快速上市的“绿色通道”使这一边陲城市迅速变成文娱公司聚集地。

“事实上，严格地说，霍尔果斯和其他地方情况不同。其他地方不是税收优惠，应该讲是当地以财政补贴或税收返还的方式进行的招商引资，这个事跟税务局没关系，税务局该怎么收还怎么收，收上来之后地方政府以财政的方式进行补贴，只不过补贴额的计算跟企业上缴的税收相关。但霍尔果斯是真的税收优惠，这是两种不同的关系。”张斌表示。

不管怎样，随着优惠政策的不断加码，影视业正蓬勃发展。随着国家明确了影视服务出口实行零税率，影视企业实现了以不含税价格参与国际竞争之后，影视企业已经不满足于国内的优惠政策。近两年，影视企业的国际融合和跨境服务贸易明显增多，如华谊兄弟在美国成立了华谊美国公司，与美国知名导演罗素兄弟的公司成立了合资公司。

随着《电影产业促进法》的实施，影视业也在趋于规模化、体系化，未来，随着新政策的出现，很可能出现更多带动当地经济的影视基地。