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为加快全省电影产业繁荣发展步伐，推动我省积极融入“一带一路”建设，抢占文化制高点，促进经济社会协调发展。依据《电影产业促进法》《关于深化影视业综合改革 促进我国影视业健康发展的意见》等有关法律、法规，省委宣传部（省电影局）制定了《关于加快推动甘肃省电影产业繁荣发展的若干意见》（以下简称《意见》），于2020年2月28日由省委宣传部、省发改委、教育厅、财政厅、自然资源厅、文化和旅游厅、地方金融监管局、省税务局8家单位联合印发。为进一步推动贯彻实施，省委宣传部（省电影局）就《办法》主要内容进行了解读说明。
访谈人：新甘肃记者
解读人：甘肃省电影局负责人
问：《意见》是在什么背景下出台的，有什么必要性？
党的十八大以来，党和国家对电影产业的重视程度不断提高。以《电影产业促进法》为最主要标志，国家制定出台了一系列政策法规文件，加大了扶持力度，推动中国电影实现了跨越式的发展。这次机构改革将电影管理划归党委宣传部门，充分体现了中央对电影工作的高度重视。2019年5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于深化影视业综合改革 促进我国影视业健康发展的意见》并由中宣部等八部委印发，进一步明确了电影业改革发展的方向。2020年1月10日，省政府办公厅印发《关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的意见》，明确提出统筹财政资金，打造文化制高点，支持电影事业发展。
中宣部常务副部长、国家电影局局长王晓晖在2019年全国电影工作座谈会上指出：“电影是彰显国家自信的重要载体，要建设文化强国，电影必须强起来。电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐方式，是人民群众精神文化生活的主食，不是副食。”概括起来讲，电影是文化强国的重要方面，电影产业是文化产业中最具活力、最具潜力，具有举足轻重、带动引领作用的产业。
制定《意见》是我省机构改革电影工作转隶党委宣传部门后，深入贯彻党的十九大关于坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的战略部署。旨在通过强化宏观设计，明确发展重点，加大政策扶持，解决突出问题，为我省电影产业繁荣兴盛铺路搭桥，提供动力支持。通过电影产业的发展，助推我省文化大省、文化强省战略的实施。
问：《意见》的出台对全省电影产业发展有什么重要意义？
近年来，我省配套出台了电影精品创作、城市影院建设等方面的政策扶持措施，收到很好的效果。电影创作摄制呈现出良好的发展势头。2018年，电影剧本报备88部，公示发证53部，创作电影完成片20部。2019年，全省电影剧本报备148部，公示发证63部，创作电影完成片19部，引进电影10部。2020年截至4月中旬，全省已创作电影完成片15部。
近年来，我省多部影片获得了中国电影华表奖、中宣部五个一工程奖等奖项。全省共有各类电影企业600余家，其中电影发行企业8家，农村电影院线公司1家，电影制片企业40余家，影视制作企业400余家，城市影院178家，城市院线1家，拥有银幕848块。电影票房由2012年的1.1亿到2019年的5.97亿，增长4.78倍，电影产业链每年约20亿左右，带动了多项附加产业和就业，毫无疑问，电影产业已经是全省文化产业发展的主要引擎之一。
但总体上看，我省电影产业发展水平与发达省市还有较大的差距，特别是电影创作摄制上，创作缺高原更缺高峰的问题仍然比较突出。出现这些差距和短板的一个重要原因，是我省扶持电影繁荣发展的政策措施比较零散，没有一个牵头抓总的系统性、综合性政策，奖励标准和资金总额滞后于全省电影创作和产业发展速度。
《意见》的出台有利于更好地贯彻落实好习近平总书记视察甘肃的重要讲话精神和“要讲好党的故事,讲好红军的故事,讲好西路军的故事,把红色基因传承好”的重要指示精神；有利于扭转我省电影产业发展的不利局面；有利于抓住国家推动文化建设、扶持电影产业发展的机遇；有利于推动全省积极融入“一带一路”建设，抢占文化制高点；有利于促进各级各部门意识到电影产业对于宣传地方文化旅游资源、带动相关附加产业增长、促进地方经济协调发展的重要作用。
《意见》的出台对于加快全省电影产业从“打基础”向“求突破”转型的速度，充分发挥我省历史文化资源大省、“一带一路”重要通道的优势，进一步激发全省电影制片单位和电影创作者日益高涨的创作生产热情，打造甘肃电影品牌具有重要意义和积极作用。
问：《意见》基本框架是什么，各篇章都有哪些主要内容？
意见主要分为指导思想、发展目标、主要任务、保障措施四大部分。围绕繁荣电影精品创作、培育发展市场主体、整合升级市场要素、推进城镇影院建设、改进电影公益放映、扩大电影交流合作、加强电影人才培养7项目标任务，明确了强化组织推动、加大扶持奖励、落实税收优惠、推动金融支持、保障建设用地、改善发展环境等6项保障措施。
一是明确了推动全省电影产业繁荣发展的指导思想、发展目标。提出了“力争把我省建设成弘扬主旋律、传播正能量电影作品创作生产的重要基地，建设成‘一带一路’上的电影重镇”的总目标。
二是充分尊重电影创作生产的发展规律，提出了剧本选题规划、征集孵化、奖励补贴等促进电影创作生产的组合拳。
三是明确了电影产业发展的重点，规划了国有和民营等市场主体的发展方向和重点，包括加快城镇影院建设、推动影片走出去等内容，整合了金融、土地、财税政策。
四是兼顾了电影的公益属性，充分保障广大农村群众、中小学、高等院校学生观看电影的权益。包括采取有效措施切实加强改进农村电影公益放映工作，积极推进城市社区电影公益放映、公益电影进中小学校常态化、制度化等内容。
五是强调了加强电影人才培养，培养本土编剧、导演、制片人的重要性和具体措施。
问：我省促进电影产业发展的突破口和发力点在哪，具体有哪些推动措施？
我省人文自然资源丰厚，既有黄河文化、始祖文化、丝路文化、长城文化、草原文化、民族民俗文化、乡村文化等丰富的文化资源，又有除海洋之外的所有地理地貌资源，是电影产业发展的天然宝库。根据发展经验来看，全省电影产业突破的关键还是在于多出作品、出精品。《意见》延续了近年来我省电影“小成本、大情怀、正能量”的创作传统，着重强化了贯彻落实习近平总书记在中国工农红军西路军纪念馆考察时所作的“要讲好党的故事,讲好红军的故事,讲好西路军的故事,把红色基因传承好”的重要指示和在视察敦煌、古浪八步沙等地的重要讲话精神的创作方向。
《意见》提出抓选题规划、剧本创作、拍摄制作、发行奖励四个重点。具体包括建立重大选题组织引导机制；加强电影剧本的创作引导；面向全国组织开展优秀电影剧本征集孵化活动；加大对电影精品创作的扶持奖励等措施。特别是剧本征集孵化工作，省级层面已经连续开展了6年，通过征集活动，孵化出了以《甘南情歌》《丢羊》《我是冠军》《黄天厚土》《金城档案》等为代表的优秀剧本，实现了拍摄播出并获得了多项国际国内奖项，为全省电影精品创作奠定了坚实基础。
问：《意见》对推动全省电影产业发展提出了哪些保障措施？
一是对省市县三级电影主管部门和电影市场的运行状况进行通盘考虑，既提出明确的任务工作，也注重激发各级主管部门的积极性，激活市场活力。按照促进和规范并重的思路，提出了完善内容管理、规范市场、限制天价片酬等系列维护电影市场健康发展的要点。
二是加大对我省电影精品创作的扶持奖励，对取得良好社会效益和经济效益的电影进行扶持奖励，对为我省电影事业产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。充分利用电影事业发展专项资金，资助城市影院、乡镇影院新建改扩建和设备更新改造，资助国产影片及省内本土影片发行和放映，资助少数民族语电影译制，资助文化特色和艺术创新影片发行放映，资助我省电影“走出去”进行国际推介活动。
三是对符合条件的电影作品和企业实行出口退税、免征增值税等优惠措施。明确省内国有文化投资企业要加大对电影产业的投资力度，每年安排一定的资金用于投资电影制作。将电影院建设和改造、电影产业基地园区建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划，有效保障用地需求，支持电影院建设和改造。
问：《意见》的出台对疫情期间全省电影业有什么积极作用？
受新冠肺炎疫情影响，我省电影产业发展遭受了很大的冲击和影响，目前全省各影院仍处在停业状态，制片单位的团队组建、取景拍摄工作都出现了延期推迟的现象。相信随着《意见》的出台，能够有力提振全省电影行业继续高质量发展的信心，吸引国内更多有实力的企业和电影从业人员关注甘肃、了解甘肃，共同参与到甘肃电影事业产业的建设和发展中来。后续，我省还将陆续出台系列资助和奖励办法，包括帮助影院和电影发行单位纾困的资金政策、推动电影创作生产的奖励政策。
我们相信，在各级各部门的共同努力下，一定能够帮助电影企业共克时艰、健康发展，力争把甘肃电影事业产业建设成体现社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量的重要阵地；建设成凝聚甘肃精神、展现甘肃人民社会经济文化建设成果的艺术高地；建设成政策健全、体制顺畅，事业产业繁荣发展的一方宝地。
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